Тонкости составления протокола разногласий к договору

Тонкости составления протокола разногласий к договору

Протокол разногласий составляется в том случае, когда фирма или частное лицо получило предложение (оферту) от другого лица, но не согласно с какими-либо его положениями. Соответственно, чтобы зафиксировать факт несогласия в письменном виде, сторона указывает:

• против чего есть возражения;
• какое предложение она может сделать в качестве альтернативы исходному варианту.

Скачать образец бланков можно в конце статьи.

Протокол о разногласиях может быть составлен к любому договору (оферте) – по сути, он представляет собой встречное предложение, скорректированное относительно исходного. В основном этот документ используется для решения 3 задач:

1. Документальное фиксирование факта несогласия с указанием конкретных деталей – это очень полезно для проведения деловых переговоров, поскольку все основные формы переписок (факс, телефон, электронная почта) в большинстве случаев не являются разновидностью официального общения.
2. Для составления конечного договора протокол разногласий служит основным источником информации, на основе которых можно учесть индивидуальные особенности контрагента – соответственно, есть намного больше шансов начать с ним сотрудничество.
3. Наконец, если договор был подписан, но противоречия остались не урегулированы, протокол служит документальным подтверждением этого факта – стороны таким образом признают, что хотя соглашение достигнуто, но спорные моменты продолжают существовать.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ. Если противоречия остались, то при подписании основного договора следует обязательно уточнить этот факт и сослаться на протокол о разногласиях. В противном случае считается, что договор подписан, а каких-либо спорных моментов между сторонами официально не существует.

В каких ситуациях требуется составить протокол

В Гражданском кодексе прямо говорится только о двух типах договоров, к которым составляют протокол для предоставления оференту. Это соглашение поставки и договоры, подлежащие обязательному заключению.

Однако составление протокола допускается для любых гражданско-правовых отношений, где требуется согласовать условия двух сторон (например, покупателя с поставщиком продукции). Этот бланк широко используется в деловом мире.

Таким образом, подписание договора с протоколом разногласий актуально в двух случаях:

1. Закон не позволяет сторонам отказаться от сделки, в то время как условия оферты не устраивают второго участника.
2. Стороны могут самостоятельно решать вопросы по совместной работе, но им нужно письменно зафиксировать порядок согласования условий.

Подготовка такого бланка – важная стадия оформления соглашения. С помощью документа можно создать максимально выгодные для обеих сторон условия сотрудничества (к примеру, реализации поставленного товара).

Правила оформления документа

Если требуется проработать разногласия к договору, образец грамотно составленного документа поможет справиться с задачей быстрее и качественнее. Но следует убедиться в том, что всё в нём оформлено правильно. Дело в том, что законодательством не утверждена форма бланка (в №44-ФЗ от 05.04.2013 сказано, что документ составляется произвольно), но при этом есть требования к оформлению деловой и договорной документации, которые нарушать нельзя.

Оформляется он на листе формата А4. Форма документа произвольная, но образец протокола разногласий к договору можно утвердить локальными актами организации, что упростит в дальнейшем составление документа ответственными лицами. Вносить поправки, исправлять и зачеркивать положения документа после того, как он был подписан, нельзя.

Составляется протокол в двух экземплярах (по одному на каждую из сторон-участниц). Подлежит подписанию уполномоченных представителей обеих сторон. Далее является частью договорной документации до тех пор, пока в основной документ не будут внесены соответствующие поправки.

Протокол разногласий к договору поставки

В целом, больших различий в составлении протоколов разногласий для различных видов договоров нет. Однако для договора поставки протоколы разногласий являются особенно актуальными. Какие юридические последствия влечет несогласование условий, обозначенных в таком протоколе?

Договор поставки не относится к числу договоров, заключение которых является обязательным. Однако в случае, если на стадии заключения договора сторона, получившая протокол разногласий просто «молчит», другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных таким молчанием (правда, причинение таких убытков сложно доказать).

В случае, если контрагент «молчит», но начал исполнять договор (произвел поставку обозначенных в протоколе товаров или оплатил определенную денежную сумму), это может свидетельствовать о заключении договора конклюдентными действиями.

Также стороны вправе по соглашению передать на разрешение суда преддоговорный спор по договору поставки.

Протокол разногласий в закупках по 44-ФЗ

Подготовить протокол разногласий вправе победитель любой электронной закупки. Но делать это нужно строго в соответствии со статьёй 83.2 Федерального закона №44-ФЗ. Нельзя нарушать сроки и порядок. Есть ограничения и по содержанию претензий.

Протокол разногласий — это документ с замечаниями, которые касаются положений контракта. Представить замечания можно только в части:

• условий, которые не соответствуют закупочной документации, извещению о закупке и заявке участника;
• технических ошибок, опечаток;
• изменившихся реквизитов победителя торгов.

Другие условия менять нельзя. Также нельзя представлять свой проект (редакцию) контракта.

Обязательной для применения формы протокола нет, как правило, используются образцы или типовые формы. Нет и единых стандартов к формулировкам замечаний и способам их изложения. Многие применяют табличный вариант, где формулировки редакции заказчика и предлагаемой редакции исполнителя даются в соседних столбцах — сразу видны отличия. Для пояснений используется ещё одна соседняя графа, в которой приводится обоснование.

Порядок подготовки, направления и рассмотрения протокола разногласий следующий:

1. Протокол разногласий готовится и направляется с использованием функционала электронной торговой площадки.
2. Документ подписывается усиленной электронной подписью лица, которое вправе действовать от имени победителя торгов.
3. Протокол направляется в течение пяти рабочих дней с момента размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта. На один контракт может быть подготовлен только один протокол разногласий.
4. Заказчик рассматривает протокол в течение трёх рабочих дней. Результат — размещение в ЕИС доработанного проекта контракта или старого проекта с указанием причин отказа во внесении изменений.
5. Победитель торгов реагирует на решение заказчика в течение трёх дней. Результат — подписание контракта и его размещение в ЕИС или направление в ФАС жалобы на несогласие с отказом заказчика внести исправления. Отсутствие реакции — основание признать победителя торгов уклоняющимся от заключения контракта.

С 1 июля 2018 года использовать процедуру подачи протокола разногласий можно однократно — у победителя торгов есть только одна попытка убедить заказчика внести изменения.

Нередко победители торгов используют возможность направления протокола разногласий в качестве способа оттянуть время. Например, если предвидят, что не смогут в срок предоставить обеспечение или вовремя начать исполнение контракта.

Использовать протокол разногласий для таких целей опасно. Если замечания в протоколе надуманные, заказчик может усмотреть уклонение от заключения контракта или направить жалобу в ФАС. Если проблема в невозможности уложиться в сроки исполнения контракта, выгоднее уплатить неустойку, чем на два года лишиться доступа к торгам.

Кто составляет протокол разногласий

Составить протокол разногласий может любой сотрудник компании. Главное, чтобы у него было достаточное образование, позволяющее ему решать данные вопросы. Если компания крупная, то составлением подобного документа обычно занимается юридический отдел. В более мелких компаниях данная обязанности ложится на плечи руководителя структурного подразделения, составляющего итоговый документ.

Подписывает акт директор, а это подтверждает достоверность тех сведений, которые внесены в данный документ.Кроме того, подпись директора говорит также о том, что акт одобрен и согласован руководством.

Важно! Срок составления протокола разногласий составляет 30 дней с момента оформления основного договора.

Несмотря на то, что срок для составления акта равен 30 дням, на практике данный процесс довольно быстрый. Это связано с тем, что обе стороны заинтересованы в заключении основного документа.

Протокол разногласий к контракту по 44‑ФЗ

Победитель закупки не может сам исправить текст контракта, но может обратиться с таким предложением к заказчику. Кто и в какой момент имеет на это право, о чем писать в протоколе, в какие сроки нужно уложиться?

Кто и когда пишет протокол разногласий?

Возможность официально составить один протокол разногласий есть у победителя любой электронной закупки (ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ). В бумажных закупках закон не регламентирует этот этап — изменения вносят по устному или письменному согласованию с заказчиком.

В течение 5 календарных дней с момента публикации итогового протокола электронной закупки заказчик отправляет победителю проект контракта из личного кабинета электронной торговой площадки. У победителя есть еще 5 календарных дней, чтобы изучить документ и поступить по одному из двух сценариев:

• Если в тексте контракта все в порядке, то в личном кабинете ЭТП подписать контракт и прикрепить документ, который подтверждает обеспечение исполнения контракта (если в закупке есть такое требование).
• Если в проекте контракта нужно что-то изменить, то опубликовать на ЭТП протокол разногласий.

Кнопка «Отправить протокол разногласий» на ЭТП активна 5 дней после подведения итогов аукциона. В интерфейсе всех ЭТП госзакупок нет возможности разместить протокол разногласий, если победитель уже подписал контракт.

Как подготовить протокол

Форма

В 44-ФЗ нет утвержденной формы протокола, которой нужно придерживаться. Протокол составляют произвольно в электронной форме. Уполномоченное лицо организации подписывает документ своей электронной подписью. Отправлять заказчику скан подписанного бумажного документа не нужно.

Содержание

Итоговый контракт должен соответствовать проекту, опубликованному в составе закупки, и содержать цену победителя аукциона. Поменять можно только:

• опечатки, неточности или технические ошибки,
• положения контракта, которые не соответствуют документам закупки,
• реквизиты поставщика, если они изменились с момента подачи заявок.

Пример протокола разногласий.

На этапе заключения контракта нельзя требовать от заказчика изменить существенные положения контракта. Поэтому важно проверять все документы и проект контракта до подачи заявки на участие. В справочной есть статья о том, что именно стоит проверить в контракте.

Если на этапе подписания контракта вы понимаете, что не укладываетесь в сроки поставки, на складе нет нужного количества товара и т.д., изменить эти условия уже нельзя. В некоторых случаях дешевле заплатить пени за просрочку поставки, чем потерять обеспечение заявки и возможность участвовать в госзакупках два года, отказавшись подписывать контракт.

В какие сроки заказчик рассмотрит протокол?

Заказчик отвечает на протокол разногласий в течение 3 рабочих дней. Он размещает на ЭТП один из двух документов:

• новый вариант контракта с учетом исправлений,
• контракт в первой редакции и отдельный документ с обоснованием, почему не будет вносить изменения частично или полностью (ч. 5 ст. 83.2 № 44-ФЗ).

В следующие 3 рабочих дня победитель закупки подписывает контракт или отправляет жалобу в ФАС, если не согласен с доводами заказчика. Можно подать только один протокол разногласий.

Некоторые участники используют протокол разногласий как возможность перенести срок подписания контракта. Например, если не готова банковская гарантия. Но это крайняя мера, и она не всегда сработает. Исправления в контракте должны быть обоснованными, иначе заказчик может решить, что вы намеренно затягиваете подписание контракта и отправит эту информацию в ФАС с просьбой включить вашу организацию в РНП.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике .

По ч. 4 ст. 70 44-ФЗ у победителя есть право направить протокол и после того, как пройдут пять дней, отведенных на подписание контракта. С этой позицией согласна ФАС (письмо от 17 сентября 2014 г. № АЦ/37487/14). Но это спорная ситуация, заказчик может посчитать, что вы уклоняетесь заключать контракт и придется доказывать обратное на заседаниях в ФАС. Рекомендуем направить первый протокол разногласий в течение 10 календарных дней с момента публикации итогового протокола. После этого у вас будет еще минимум три рабочих дня, чтобы подписать контракт.

Вам удалось урегулировать вопрос с заказчиком?

Ольга, добрый день!

Напишите, пожалуйста, номер закупки здесь или в письме на адрес zakupki@kontur.ru

Анатолий. Добрый день! Немного сумбурно, поэтому задам несколько вопросов:
— У вас несколько товаров в одной закупке, но заказчик не разделяет цены на них? А в ТЗ и проекте контракта как было?
— Он ошибся, не прикрепив спецификацию или ждет, что вы ее заполните?
— Почему вы уверены, что заказчик отправит протокол разногласий? Зачем ему это делать, если у него, к примеру, не было спецификации в проекте контракта?
— Как вы собираетесь уйти в плюс? Ведь итоговая цена контракта не поменяется.
— Зачем вам было участвовать в невыгодной закупке?

44-ФЗ не описывает возможность заказчика отправить протокол разногласий. Предполагается, что все условия контракта описаны в документах закупки и ТЗ. Он может перевывесить контракт на ЭТП или вернуть контракт участнику на доработку, если хочет исправить какую-то неточность в документе.

Как минимум, задайте вопросы заказчику. Если не захочет по каким-то причинам разговаривать, пишите протокол разногласий, раз считаете, что цена не соответствует условиям из ТЗ закупки, на которую подавали заявку.

Да, ссылайтесь на то, что контракт заключают на условиях, предусмотренных извещением, документацией закупочной процедуры и окончательным предложением участника, с которым заключается контракт (ст. 34 44-ФЗ).

Добрый день, Айдана.
Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
zakaz@gostrader.ru

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

За нарушение сроков проведения закупки, действительно, для заказчика в КоАП предусмотрены штрафы. Но нужно разбираться в каждой ситуации отдельно, они не автоматически начисляются, а как правило только при проверках.

Заказчика могут оштрафовать за то, что он не подписал контракт в течение 20 дней после публикации итогового протокола или не вовремя выложил в ЕИС подписанный контракт.

Если у него на ЭТП еще не закрыта возможность отправить контракт на доработку, то странно, что он ждет штраф. Нужно смотреть сроки вашей закупки.

Он мог бы отправить сведения о вас в ФАС, так как формально вы уклоняетесь от подписания контракта (БГ не соответствует требованиям закона), но не сделал этого. Хотя ФАС в таких случаях встает на сторону поставщика и просто продлевает срок подписания контракта.

Александр, добрый день!

Заказчик бесстрашный, но, возможно, с тузом в рукаве))

В контракте обычно вообще не указывают реквизиты банка гаранта. Возник вопрос, а это 44-ФЗ? Если речь идет о ваших банковских реквизитах (то есть то, что в футере договора с указанием сторон), то тут нужно понимать (далее все в рамках 44-ФЗ):

Регламентирует заключение контракта статья 83.2. При этом в ней указана та информация, которую включает заказчик в проект контракта.
Смотрим п 2.: " (. ) заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

То есть тут не указано, что заказчик в проект контракта вообще должен включать реквизиты поставщика. Идет прямая ссылка только на цену конечного предложения и показатели.

При этом есть ч. 4:
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Вам нужно внести корректные данные в проект контракта, не соответствующие вашей заявке. И вот тут самое узкое место. С точки зрения законодательства трактовать однозначно невозможно.

Мое мнение: вы можете внести изменения в банковский реквизит. Изменения происходят официально и будут отображены. В конце концов, в процессе проведения закупки вы могли сменить банк. 44-ФЗ вам такое запретить не может.