Административное исковое заявление об оспаривании действий или бездействия должностного лица

Действия, бездействие, решения должностных лиц и госорганов можно оспорить в суде. Для этого есть специальный порядок — административный процесс, который описан в отдельном кодексе — КАС РФ (Кодекс административного судопроизводства РФ). Правила ГПК РФ (Гражданского процессуального кодекса РФ) не действуют для оспаривания деяний и решений должностных лиц.

Чьи действия и решения оспариваются по КАС РФ

На основании ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее — Кодекс) могут быть обжалованы решения, действия или бездействие:

• органов госвласти;
• местных администраций;
• других органов и организаций, которые наделены публичными (властными) полномочиями (например, СРО в профессиональной деятельности — строительстве, аудите и т.п.) ;
• судебных приставов-исполнителей, о которых мы подробнее расскажем ниже;
• должностных лиц, у которых есть кроме должности особый статус — например, руководитель Роспотребнадзора по региону обладает статусом «Главный санитарный врач данного региона»;
• судейской экзаменационной комиссии или квалификационной коллегии;
• госслужащих и муниципальных служащих.

Чьи действия и решения нельзя обжаловать по КАС РФ

Не обжалуются по КАС РФ действия и решения директоров частных коммерческих организаций (обычные АО и ООО, кооперативы). Такие директора представляют организацию и не имеют властных полномочий вне ее, поэтому недовольному их решением работнику или другому лицу нужно обращаться в суд с исковым заявлением в рамках ГПК РФ.

Нельзя оспорить по КАС РФ решения нотариальной палаты в отношении нотариуса, коллегии адвокатов в отношении адвоката, которые имеют признаки внутрикорпоративного спора (Апелляционное определение Мосгорсуда от 22.07.2020 N 33-25772/2020).

Когда сложно определить порядок обжалования действий — по КАС или по ГПК

Если речь идет об оспаривании решений должностных лиц бюджетных организаций (образование, медицина), фонда капремонта и т.п., то важна сама суть спора — возник он при реализации властных, общественно важных полномочий организацией или просто в ходе оказания услуги. Приведем примеры:

• нельзя оспорить по КАС РФ действия поликлиники по принятию на диспансерный учет, нужно подавать исковое заявление по правилам ГПК РФ (Апелляционное определение Мосгорсуда от 20.05.2020 по делу № 33-17523/2020);.
• можно оспорить по КАС РФ бездействие директора школы, не сделавшего пандус для инвалидов на входе в школу несмотря на требование прокурора (Апелляционное определение ВС Республики Дагестан от 29.06.2017 по делу № 33а-3135/2017).

В чем разница между этими двумя случаями? Принятие гражданина на диспансерный учет касается только его лично и качества медицинской услуги. Пандус имеет общественную важность, защищала общественные интересы прокуратура.

Обратите внимание! Обжалование действий должностных лиц по КАС РФ в интересах граждан в определенных случаях могут осуществлять:

• прокурор;
• уполномоченный по правам человека;
• другие органы и организации.

Физические лица и организации госпошлину при подаче искового заявления на судебных приставов не уплачивают в соответствии с абз. 3 пп. 7 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса и письмом Департамента налоговой и таможенной политики Минфина №03-05-06-03/31294 от 10.05.2018.

Вы вправе использовать иск в соответствии со ст. 128 закона №229-ФЗ. Действие (бездействие) обжалуются:

• гражданами — в суде по общей юрисдикции (п 3 ст. 128 Порядка ФЗ-229 в ред. от 02.12 2019);
• юрлицами — в арбитражном суде, вынесшим решение (п. 2 ст. 128).